内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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' `- ]" u% I6 `# ^2 \% H2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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. t: q$ F. Q9 ]; ~南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

8 M% y/ [: D4 G- @3 K2003年“进班子”写入中央13号文

6 V) S, K  @+ \公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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% Y$ B! v3 }% m+ V% u首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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' E$ m$ I! U) g. e4 x这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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2 j. A% P- t6 P' Y- X; ]5 M在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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$ D, b; @/ N2 i和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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0 @  D# h1 r  k从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

/ i& v3 g% q$ d/ b2 h8 y9 \每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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3 a' h. v5 @8 Z" E  v前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

- w+ @: f: _) M4 g0 ]  L1 |! d这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

* h2 M! I4 F5 u& ^. G1 Y2 k“进班子”的多种模式日趋成型

, ^* N6 m9 {7 k9 \5 P0 Y( w随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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$ W& _3 k" Z7 E) t/ o8 [上海　张学兵　　　副市长
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/ n8 a( L$ Z' W重庆　　王立军　副市长

  t5 C0 H/ ?( [- t- b河南　　秦玉海　副省长

  R; x$ ~6 c' P) h( Q( J# J辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

/ C, G4 M, }/ \' C$ u青海　　何挺　　副省长
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: W4 A$ t& H  a西藏　李昭　　自治区政府副主席
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4 r  j1 Q1 L$ H内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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6 f4 M. [7 K+ L合肥　　　程瀚　　　副市长
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( Z" N0 V8 E+ q: V& [南京　　徐珠宝　　副市长
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7 g  d- `/ P* w4 w. a, u郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

" b& r$ I: v' ^( x$ |6 P. L鞍山　　　杨力　　　副市长

$ P/ y0 L1 [" m, O3 i5 l齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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+ \& e- I& ]4 \; C, l, @青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

1 i2 t- H1 r" O$ g! C8 B本溪　　　刘国秀　　副市长
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4 @, d9 h; \! f: L1 A( f# x徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

6 d# l7 M) f4 t5 a6 e第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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# Z2 i. m8 F& u, ~) q$ O在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

7 o7 U8 ]5 M3 ^' Y0 p在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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; J0 U6 }; a' c6 u' U4 x6 s$ }( P. h" I城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

, ]3 u& t" Z4 @% h1 g乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

% V  s4 x8 b% y厦门　　卢士钢　　市委常委
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" Q4 n: a1 J5 w% T. t' q( d+ @宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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" U  v, X, j, j: O+ j: U安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
9 |5 i: }; A2 M) H* V
/ Y, S! H; p( ?9 x! U: [4 b* c省委政法委书记
0 W/ n  A; T& q3 ?
5 w$ [; a* ?# [甘肃　罗笑虎　　省委常委、
9 }6 a2 A+ {$ J7 _5 b7 G# u6 j! f
& j: Q& N$ F( k" X# Q. R7 w省委政法委书记

$ Y/ n, u$ b+ r. H7 y宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

1 Y1 W" G! i( v! n. l$ K, c省委政法委书记
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+ R% j8 X; [) T江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
/ D  i% h  H4 u; e+ o
' Q/ ^+ {# _" c- h) d& U湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
% e) _1 a8 r2 @& `! v4 j: D# W5 h
9 p! K* d: h$ n3 G广东　梁伟发　　省委常委、

9 o$ ?4 d" F" P* G% g) \- n省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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5 F4 C- D( s' a1 Q7 Q9 ?1 I贵州　崔亚东　　省委常委、
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) O% H* E8 h# z. |7 t9 u4 ~9 N省委政法委书记
& o+ `: |# Y; p, T. ]
: ~2 s. |% c; N, w- t8 i今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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- n! W% Y4 i1 E: n9 M! ^在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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3 `7 G' b' E' F市委政法委书记
: C) u( v8 x( G  A/ `8 R
福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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+ J. D$ {) i9 @) |8 M: k* l) }2 `5 I. y市委政法委书记
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1 e6 @7 G3 ~7 q5 R4 c# t广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

! q; }# R$ T$ |1 k4 D市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
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. x4 m- F, K# X/ x( {3 }市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、

( ^1 i2 D9 u9 X$ n市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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8 J2 j, f* p' L5 f吉林　黎海滨　　市委常委、

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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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7 {4 C# L- _* x0 @  C市委政法委书记

6 t! U# V% H) s+ p) g淄博　岳华东　　市委常委、

3 J- e  T; A. ?4 _- C; e市委政法委书记

4 V+ n- k$ @. J" E3 i* F除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

3 n* Z. w, f$ a! l& X; Y% P山东　吴鹏飞　　省长助理

5 {, y) t/ a/ A& ]2 |8 u海南　贾东军　　省长助理
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5 b! c" a0 a2 u! X! z; U( i: Q江苏　孙文德　　省政府党组成员
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3 \& k$ j8 u2 V  t, _( ]# {陕西　王锐　　　省政府党组成员

! l6 }: Y7 z/ U5 W' X福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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. ?8 y4 ^  O; [. P+ ?" x; t7 [不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
3 X, h$ W. q" R: Y8 j
, ?4 I* p, m. p3 O4 {) h# c此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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5 ^3 u& l% k6 f6 ~0 B6 Q& R  N同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

# d- F$ p1 H7 \: w$ o1 V在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

- C$ q, o. b: C: H+ Y兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

# B. Z, |$ \  j" n: Q6 @济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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: _  B5 Q. O( `2 y; s( L8 A& N# b2 Y目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

$ A' I7 D  \  }- N天津　　武长顺

, i5 m2 {% m/ S山西　　杨司
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' p; ]" }( @) e) ~: @7 j四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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5 T) g0 d. T/ y3 a唐山　　贾文雅
* C. j' T0 H0 R& g, b' C
/ a+ [' p* ~/ y哈尔滨　任锐忱

$ I6 l0 i/ f! t0 Y7 s* \南宁　　廖洪涛

9 k8 R1 p6 s# y) o) e: G抚顺　　咸金奎
7 x' U# G2 @, v* r! [
  h: Z. o, L, o4 r3 @淮南　　龚英敏
8 Q9 E% k% |& E- Z+ T5 W
: M3 o8 t) c" E8 P邯郸　　李桂洪
: u& W* o( {# U8 z
& U) A4 F* G+ ~! l. }' ]政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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5 L- Y3 {5 j( V1 O% d4 z7 H7 H- x在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

' ?+ L+ e" W& U0 f) m公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

5 {0 o1 I* \6 W# ?% Z中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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- F$ Y1 s4 L  V2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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