内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
7 D$ w' T3 P3 @+ `
, M  [3 \" U$ y/ p# m# S& z2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

' D: x! z# X  }8 C
9 L+ \5 z" _- \/ c  N
南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

1 x2 g( n1 e1 [1 k# c: N另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
3 F+ X' `4 D. h$ V' F7 f4 V; M
, g+ O4 M$ Q! V3 U! X6 V6 p5 S2003年“进班子”写入中央13号文

" H8 l8 }* H3 C& |* X9 e$ D2 w公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

/ V& N4 B3 m& u首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
' B7 w% w) S9 J7 t1 b
3 O4 |3 Z$ L8 \3 A. o) i“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
2 i+ D' B7 o2 j: B2 n! y) c
一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
, {% z6 b. b1 X$ }, N
在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
9 v% P4 ?9 S" p8 I2 ?
和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

# r1 O! V; ]( h3 K0 k5 [, `% P* e如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
2 Q5 y1 t# b$ g
0 U, T! @% }( s* Y* {7 X每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
1 l1 i5 u# l' s  |8 U" A2 |9 x7 y
前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
0 K; G, N$ z4 v, b: ^6 N
这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
/ Q' m5 U7 d( r5 L
1 h% p7 ^" V* J, I随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

! \$ P5 d& U. [$ w第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
% I, D" ?$ Y. y* z8 X/ Y$ d
地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
. v2 \2 T" b! [
4 [" _9 G# a' ^* V  V) o* Y河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
2 q: v: d& {1 U1 B% {, b( \8 P
" n! T6 s& T8 C青海　　何挺　　副省长

- s/ K7 B* q# r: }西藏　李昭　　自治区政府副主席
3 {6 a: _3 J! U* P
内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

* h  F& s2 d2 w. g0 g, I, v5 a在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

4 H8 G% ]( n1 n1 p: g( k! P- n城市　　　公安局长“进班子”情况
% D* ]) k! H$ G; K: s
0 ^' R0 K* W1 u+ ~长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

4 O1 P0 k# I5 a8 X9 h6 e, Y呼和浩特　贾英祥　　副市长
* b" U: H. X- ?
! Y3 k9 R8 D3 P+ t# t2 m合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
( t* B/ O3 G3 O
郑州　　　黄保卫　　副市长
7 s! O) _1 T( E0 j& T" o6 M7 }
9 e: Y2 n+ {& F4 R; h# W9 ~昆明　　　赵立功　　副市长

# K( T/ ]% v) T+ D- [$ }. Y拉萨　　　张延清　　副市长
4 X# l+ g3 l/ [6 `, o9 |
包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长
3 J% O7 c  C+ T* s& j8 T. [: U
3 g& P! i4 D& `, y, ]鞍山　　　杨力　　　副市长

# _/ n1 m6 o- P. {( e' z+ H+ ^' S齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
/ J+ L; M' h8 R: u5 K! n
青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
) ^8 _( Q) v& O
  A4 j6 z& B* H本溪　　　刘国秀　　副市长
: P0 x) l6 R/ c6 T2 p& z
# L/ p- z4 T4 t# z8 h# Y, B" t0 m徐州　　　顾林岗　　副市长
5 n2 j. @$ s9 y2 R6 L( d
苏州　　　张跃进　　副市长

# U1 t5 Z" j2 {/ f第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
1 q  e2 O2 M* L: ]6 P! `
: g3 Z! I2 Z1 ~* u在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

' h9 W0 M; X6 O6 y  G( [4 U在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
$ Y; Y7 c4 O1 w* J
城市　　　公安局长“进班子”情况
/ Z  a! |' w2 Q( L/ ]
0 l. i' g) \* l杭州　　　柯良栋　　市委常委
& \6 ], z# w& Y8 T; @) O' x
) }6 g1 W7 z3 j* r7 t, U) D乌鲁木齐　王明山　　市委常委
6 e2 B+ F1 a/ Y) i6 S3 s* E
西安　　　杜航伟　　市委常委

! G$ R& h& z  T; `* U/ v1 D: i厦门　　卢士钢　　市委常委
+ E5 |: y2 H: d% g' f
宁波　　　王惠敏　　市委常委
6 A. ^& w2 a# Q, F7 y1 K
' O- \. f* p; V海口　　　宋顺勇　　市委常委
2 c6 e" U! Y: I' u
深圳　　　李铭　　　市委常委
- v/ p) B  X+ z* ]
第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
. S2 @7 F/ L2 m8 N1 w( ?: N. _
- y8 W" f' o- i9 ?4 b据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
. o% g+ ]! W5 B; U5 e3 R
地区　公安厅(局)长“进班子”情况

& R) D5 {2 R* J; M2 g  ^- q8 s, M安徽　徐立全　　省委常委、

+ ]9 `; f0 x- `省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

1 J* k& T+ }& d4 q  T省委政法委书记

* G5 \, \0 s# M; e甘肃　罗笑虎　　省委常委、
, z, Z" b) w9 S% K
省委政法委书记
6 C9 K' a. n: Q2 ?, M  Z- r( O
, R; e/ s& Q: V5 r3 f宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

' g6 F9 H, }: }1 R0 J% f2 t  N  Z党委政法委书记

# W8 a9 M0 K6 `0 D) ?' \& r/ |2 _浙江　王辉忠　　省委常委、

# C( p; \0 ]* a- c  l省委政法委书记
! S7 u: n& t0 C5 v, V1 ^+ P
江西　舒晓琴　　省委常委、
$ s) d/ w! ~2 f3 m
省委政法委书记
* V: |; A; c+ ?! n; I3 o+ x  }% n
湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
& _" J1 r! P. V0 ], s8 w- V$ L
& U# M, y2 s$ W1 @1 w广东　梁伟发　　省委常委、
( _/ H/ K' l& q( _7 r& |
省委政法委书记
( N& M2 W! P/ n1 F( O/ ~) c/ z* Q! T
云南　孟苏铁　　省委常委、

% P' j2 c" r1 C. T/ W( L( Z4 y省委政法委书记

8 T" m2 F( h: `& ?8 o贵州　崔亚东　　省委常委、
7 Y$ Z; x* t; K' @3 Q$ M$ l! J
省委政法委书记
6 A/ {- ^* s6 B
今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

5 v  g, _) x2 P# t; k9 |0 T在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
6 x! K9 o, x; ~+ p
$ G8 ^* b' L% J城市　公安局长“进班子”情况

8 z3 \9 l+ Q8 U: F- Y5 k$ X1 y6 f: g石家庄　张铁力　市委常委、
4 d0 f/ q) }- ]  H/ j1 X
市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

- C8 `9 v3 v! t0 R6 _' D市委政法委书记
' A6 L' |& ]* f' {0 M
武汉　　胡绪鹍　市委常委、
7 q0 ^' |' `5 N  J, T% Q
7 S$ `' E5 v5 Y6 r5 h市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
6 T. |" H; J2 {9 i  Z
市委政法委书记
5 F' v. b+ c+ K8 z
7 ^) G: R/ b1 c! }5 x银川　　贾奋强　市委常委、
' n4 i9 }* i7 c+ v5 Y* h
市委政法委书记

; h, ]  i) `4 t, v( G4 j# N西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
' H. I( u9 G! B! _1 z1 K/ Q( l5 X
成都　李昆学　　市委常委、

5 d9 `2 W- F7 g! u# t市委政法委书记
" M' c/ X5 z8 v0 W! [
: B, c  v7 E/ K8 d! ~5 _/ _贵阳　邹碧声　　市委常委、

; }" n5 D' `8 H% k- w( B% H6 M市委政法委书记
) B5 w* Z1 U" v* `' B  R' \
$ `/ g* u( U8 W7 C% v2 _! O. o汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
) n3 k0 F5 G9 H$ t6 ?+ D3 y
! S4 R( a$ b+ A, H, F! Q珠海　杨金华　　市委常委、
" @$ x6 i" C+ ?0 T& b: y
% n% z# c; H" I$ e市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
; Z/ G6 K0 o, T9 _+ i! o$ X
) {; b: {$ B$ B3 L+ p* L市委政法委书记
, P9 r& ^8 t$ d5 l
" _* c5 t' h6 ?& b" ]洛阳　郭丛斌　　市委常委、
, O$ V7 x+ v$ R4 D
市委政法委书记
$ Z9 a2 Z8 Q: J" f2 d. h2 i
淄博　岳华东　　市委常委、
0 X0 j/ t. u: H+ q
市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
9 Q  ?& [; G' w7 X
3 L* ~, c$ b5 V8 T! p. W据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

% [! E& I0 i7 R- c对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
. V: P  O8 j8 ]: L- d7 C4 J- g
$ e& h! {( f9 [+ b4 t: r& P; o地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
: e3 _' z/ L( m% c9 o
江苏　孙文德　　省政府党组成员
" ]! V; u! y1 O, D2 O; c) q
陕西　王锐　　　省政府党组成员
" i- T; l6 l, ?4 c" `9 V. u
福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
# ~1 v2 t+ A" h+ f2 o, N. }
0 r: V: @  v+ N* l) O, ], {* _! Q5 ?& o8 f城市　公安局长　其他职务
& g6 N0 M5 Q* l
大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
  n$ j' u. [) I% f
长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
2 P6 W% z# j# t9 w( \5 c  c
' \/ F9 ^% O* ~太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
- `% p$ z. B! D) A* t
* w' E2 t7 Y6 g$ \- R) @未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
& h/ o! o( d- B2 S" u; u
! z7 M$ b9 B7 i地区　公安厅局长

8 U; f. R! r8 d7 g. k  k天津　　武长顺

山西　　杨司
- F* z1 q- C) v- t
/ x$ u6 W/ [( _0 u四川　　曾省权
4 x* [' F2 e9 i
. p" ^4 v$ P; `, u! T+ Q新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

5 U, w; I7 a6 c9 P' j$ w唐山　　贾文雅
( H" g, l$ t, C% I
1 L' Z; n. a* A- q7 O哈尔滨　任锐忱
6 g. D0 C8 {9 Q$ c
! |! v3 A8 Q; P9 A, j/ Q4 }5 q南宁　　廖洪涛
. H/ n7 K8 j% m
抚顺　　咸金奎
8 t( Z$ G5 ]% Q% I( Q! H5 x
淮南　　龚英敏
! H2 ?7 C% q3 r9 w
  P1 \7 v, j! l1 v# {0 M8 }/ N邯郸　　李桂洪
* ?8 A" k/ h, k# A" P" d
& \- d" j& l% V# C" a政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
* i. u( l/ z* Z5 a7 ~; ?
对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
6 F! P8 j- b4 }3 S4 K
在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
; m. e5 j: O+ O0 f7 `0 h/ g. b
中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
6 x/ ]0 ?* X. B% m
不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

{:狂哭:}

Zzz丶洛丨神

{什么}

知书打理

{:唔嗯:} 强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~[亲亲]

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找 {哦耶}   

yufacai

{看看}纯属路过！

huidiannao

[喜欢]没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

{:疑问:} 不懂~~~但顶你！

一个人看海

{什么}