内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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8 Y8 r9 {) t. }8 k6 V( }: N2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

/ H# L. t) t2 P/ M' u5 \! J2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

; U+ k4 \. {% e! L# W稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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" N/ @$ ?" U3 v. e一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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# n2 }  {% i0 b, z8 N: X在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

: o% V0 k, G* j如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

+ P2 a( h# X" z- f- O从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

# L% P* N! G1 R/ E% u4 F- j什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

2 f/ E$ ~1 D6 n9 q. M$ R这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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2 e+ }# \9 V7 B0 H* y" e0 J随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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6 K8 G. O; c) d  T8 E地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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* q3 n( p& z7 H# @( B7 ?+ D: q辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

; ]& J6 f& d; \+ B青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

+ i5 E- A6 _" b* B3 z" E2 b0 l内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

+ J& s5 o6 h  O, Q7 B广西　　梁胜利　自治区政府副主席

8 c. @/ e$ X. o9 D1 q在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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+ N& L  o' k/ _城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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3 {$ {/ b% A# Y% G沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

' m' }- N% p' [% k1 t4 F- Y郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

# s4 Q+ f8 F; v6 e9 @" w鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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/ n6 J0 p9 C% j3 |. b' Q+ Q( C: ?青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

  y$ o- R/ ^2 t- A* ^" K! K本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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* h; _/ H9 ?  J% k, I+ `% @在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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/ R1 a9 E$ c: x2 M$ q: }西安　　　杜航伟　　市委常委

: z5 n0 X( P; |# \2 e6 O& o: }! k厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

. D6 K. F. S# p$ ]7 U9 ^2 R第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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9 d2 B, O0 ~' M据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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" }/ z, B3 k: l  b* I9 Y2 e* Q9 p地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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* i( ~  Y' s6 @1 Q! A安徽　徐立全　　省委常委、

. P4 o/ m# `' [6 K! p7 d省委政法委书记
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6 R, Q) z! C( i2 r; ~. r# {, `河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

4 m  y3 H/ h0 f7 Y& a省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

6 ^- {. x0 l, v, \4 n; L4 v; w党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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: f; l0 e1 D+ k( D1 ^# I江西　舒晓琴　　省委常委、
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8 u% j1 ~3 C  @0 d$ A) Q/ o省委政法委书记
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1 {. F3 t! E/ |# @湖北　吴永文　　省委常委、

* }' q- a6 P5 V8 x# y省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

- L8 z" ]5 A3 x# `; B$ f- {6 s省委政法委书记

/ u7 V+ k( a) c) U: \5 R5 ^3 [贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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# M- y5 K  K- l$ z石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记
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* {' b/ {' E+ t9 y' W南昌　　胡焯　　市委常委、
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/ ^2 |) s  a( y2 a+ {市委政法委书记
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8 k8 o) k/ m# ?7 b福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
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# k. G+ r  C! z1 z0 [武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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: u. n+ r  q- y银川　　贾奋强　市委常委、
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  ?" Z& B. w+ [8 _- q/ f* J/ }* z市委政法委书记
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/ w2 Y# _9 `& S+ O4 j' v西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
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( P" O" r. z' M# f9 {: k成都　李昆学　　市委常委、

8 o# z% d6 c# T' V市委政法委书记

4 R4 H; A% ?0 n8 W/ V" D8 k' Y贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

( K; ]& q7 o3 p$ L, W汕头　郑通声　　市委常委、
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* m6 P- U1 \# c8 u5 K4 h市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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- g+ f+ [7 ]: d0 A  T% q市委政法委书记
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! A' I7 m0 L+ J9 k吉林　黎海滨　　市委常委、
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

8 |5 O+ p) U3 i' A8 _- `市委政法委书记
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+ f+ |4 D  h9 i/ C2 G0 L淄博　岳华东　　市委常委、
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. F% b7 j8 a6 f# P+ T: X: b/ a. i市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

! M  t0 ?3 \& P# ?# x1 |- z, `据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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0 W3 h3 |9 w$ Z1 p山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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/ P; l1 X8 {$ W. A7 M江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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+ b1 Y. i" J7 M2 y' [  i% J* g此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

! H+ o% W2 Q/ ?: ^* X同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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. p+ K  q, _8 s大同　李如林　市长助理
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/ N+ ~6 o* Q- |兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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! }6 W" k8 e! y5 ]0 Q3 c" K; v济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

; p' q( d) m$ q5 R* S3 z9 _长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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$ z0 s0 q2 _5 o太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

4 i$ O" r' j# Z/ X地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

/ f# N0 d4 q. u5 r' M9 c山西　　杨司
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$ w% p4 i8 |$ `; a% q1 |四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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1 H5 U0 n. F2 u: l/ b唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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" \3 g8 ^  B. C" T5 C抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

. x, e/ L# F0 P0 f" S7 b3 s$ n对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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1 W7 H' W5 \0 e$ A在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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. |9 j0 k; V; h8 S, f5 Q据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

, ^6 S& C; A# x% A) _$ U  c' w$ F中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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