内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
/ a5 ~8 i9 r3 i- o" E( h来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

2 m% ]& a) |6 `# F稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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) K! c- ^  }# G* I一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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  L& v! ]) [% ?. r这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

% U- t# T5 h6 u和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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8 l) L* }1 `' @; N如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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3 ]) T8 q$ j8 ]" N! h前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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. l' ^3 |1 s) ?2 m. z4 E  x1 L2 q这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

" Y/ x: H( H8 U: ]- ?  Z“进班子”的多种模式日趋成型
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8 K0 F; ]" z! B, i) b$ X3 f8 G随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

) t1 d/ ~% T* b3 b: p5 E- n第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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0 M* @$ ^* p' S- Q地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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/ [5 Q  U' |% I9 {: e青海　　何挺　　副省长

# u- I. q# n5 a' K- X" D% q, G西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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+ R4 y% J# P9 u长春　　　高学章　　副市长

' x% A( Q- p0 F4 W* T8 ?沈阳　　　许文有　　副市长
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- w. M9 B/ w# o- w$ s4 g6 B呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

. O% u8 g4 p% X. D南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

( k. y4 F, p* `5 U* ]" @0 c( W拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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; A9 ^4 d1 H/ y1 g鞍山　　　杨力　　　副市长

2 p9 H! G2 v( s, e6 f/ h齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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5 w' h9 I1 j7 b* _0 J本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

+ t4 m7 I' C1 F, h3 o- @( S苏州　　　张跃进　　副市长

" L7 a( e8 Z" k& C9 M+ i第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

2 H' R: b  l3 H; k1 ?. R在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

) m- T8 J# z( r乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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3 U2 t1 `+ j9 L( R西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

7 l5 _6 e0 _* F& B9 c8 W! i海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

3 P9 v. o$ }# U" B4 p地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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* q! I8 K4 C' p7 G$ K2 }1 ^省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

0 g8 l% Q3 |, {; e宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

1 D+ ~8 ?$ L) q/ `  j+ s: y浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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$ l" M, L/ i- o) v9 J江西　舒晓琴　　省委常委、
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  o, E! W0 G; P# j* \省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
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. H9 z3 P' i  L$ t& G省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

' S7 l  |* J5 _. A省委政法委书记

) i  W+ }$ u* A5 j  Y. K' X) ]贵州　崔亚东　　省委常委、

- P* U1 Q* [9 \1 t8 V) c省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

5 I5 s( G4 a* _7 @1 {城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

3 x4 l3 O4 l" d# X' e南昌　　胡焯　　市委常委、
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4 Y; Z2 s, t$ W+ D: {市委政法委书记
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, y; J1 e6 M* h; \4 g6 m福州　　王鑫　　市委常委、

" E' ^4 d+ V6 @3 f市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、
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) b$ I0 a4 v: s6 i0 n3 Q3 q/ N市委政法委书记
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$ I3 ~# l9 L7 \! a! O" z银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

/ ]6 r1 b( B; E9 d. I西宁　　吕本谦　市委常委、

6 H$ O2 b2 {) A; _& `9 a" a. N& T市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记

7 L. Y7 G1 C* D6 {贵阳　邹碧声　　市委常委、

  G  K2 U- e8 y( T市委政法委书记

2 \8 Z7 Z# d/ l% H: z  J汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

( O$ x$ t4 E* I" U7 u珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

% N1 o. W  t6 P: V, M4 f6 ^+ H洛阳　郭丛斌　　市委常委、

5 c4 W- H, ?0 H" u. r( _市委政法委书记
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8 W( `! y7 R& o; u$ \% Z. X淄博　岳华东　　市委常委、

! n7 ]4 ?9 w6 K  _" Y市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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3 l2 F6 y3 ]7 N* h. N对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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$ [+ X. M- [, `5 ^地区　公安厅（局）长其他职务
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$ m; L2 E5 v2 x( S* x+ H2 c6 G山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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) y$ E; M% B2 R江苏　孙文德　　省政府党组成员

( v% C5 y0 g5 t  e0 s4 I' |陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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0 m1 P' e* P, }1 h同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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/ p' I  D, P: T; x* A2 d8 c8 g  z- {在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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4 L$ A, J- v$ x$ V' i大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

3 F$ `/ z' ^* H; B1 U4 Z; M$ ^/ K济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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  p! o, y& P# s: R1 g8 ?- S1 _! r太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

0 B# q( L# ?3 `9 j0 j6 w目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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6 H% z, R% }' [$ x, f( o地区　公安厅局长

$ B& m& ~8 x+ w9 m. f5 K天津　　武长顺
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7 n* L# z" E0 Q! d' z5 f) r- t$ n山西　　杨司

3 ]; R7 r- z3 `) c6 K四川　　曾省权
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7 W0 U! f. R4 J/ ]% o新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长

唐山　　贾文雅
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7 V$ h  f4 ]9 @, C- m哈尔滨　任锐忱

- v0 ~$ R- F! W6 p8 B南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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0 K$ O' U; d& I: M淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

( a2 I7 \; m, R$ w据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

3 p2 O2 V/ x# p中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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4 c9 |8 m( u$ T3 `2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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. j3 q9 U: u* {7 ~不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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